Ekonomiskt stöd kan utgå till företag vars nettoomsättning har minskat till följd av spridningen av sjukdomen covid-19, så kallat omställningsstöd. Enligt reglerna om omställningsstöd ska intäkter från valutahandel inte ingå vid beräkningen av den omsättningsminskning som kan ge rätt till omställningsstöd.
De berörda bolagen – Forex Bank och Change Group Sweden AB - överklagade till Förvaltningsrätten i Stockholm. Forex:s verksamhet består bland annat av försäljning av fysisk resevaluta, det vill säga valutaväxling. Change Group har tre huvudsakliga inkomstkällor, där all försäljning sker direkt till kunder från bolagets växlingskontor – avgifter för valutaväxling där en valuta växlas mot en annan, provisionsintäkter för pengaöverföringstjänster via Western Union samt serviceavgifter för fakturabetalningar.
Intäkter från valutahandel
Skatteverket har i de överklagade besluten bedömt att bolagens omsättning avser intäkter från valutahandel och att denna omsättning därför inte kan ligga till grund för beräkningen av omställningsstödet enligt 5 § första stycket förordningen om omställningsstöd för mars och april 2020.
Bolagen å sin sida menar att valutaväxling är en särskild verksamhet som inte utgör valutahandel vid tillämpningen av förordningen. Frågan är därmed om valutaväxling är en sådan verksamhet som ingår i begreppet valutahandel i förordningen.
Förvaltningsrätten konstaterar att begreppet valutahandel inte definierats i reglerna om omställningsstöd. Undantaget för intäkter från valutahandel fanns inte intaget i förslaget till förordning vid remittering av Finansdepartementets promemoria Omställningsstöd till företag som fått minskad omsättning på grund av coronaviruset (Fi2020/02322/S2). Därmed bör betydelsen av begreppet bedömas med utgångspunkt i vad som avses i andra rättsliga sammanhang. I valutaväxlingslagen och i lagen om bank- och finansieringsrörelse är valutaväxling och valutahandel skilda begrepp.
Finns inte beskrivna
Undantagen för intäkter från finansiella instrument och valutahandel finns inte beskrivna i efterföljande lagrådsremiss eller proposition (prop. 2019/20:181) med förslag till lagstiftning om omställningsstöd.
Som bolaget anfört i sitt överklagande görs det i lagen (1996:1006) om valutaväxling och annan finansiell verksamhet (valutaväxlingslagen), genom hänvisning till lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse, åtskillnad mellan valutaväxling och valutahandel. Begreppet valutahandel i lagen om bank- och finansieringsrörelse är överfört från den tidigare bankrörelselagen (1987:617) (se prop. 2002/03:139 s. 297 och 532).
Enligt förvaltningsrätten är det en naturlig utgångspunkt att begrepp som sedan tidigare är etablerade i ett rättsligt sammanhang har samma betydelse även i en senare tillkommen författning om det inte av författningen eller dess förarbeten eller annars av det aktuella sammanhanget framgår att en helt eller delvis annan betydelse är avsedd. Som redogjorts för utgör valutaväxling och valutahandel två separata begrepp i valutaväxlingslagen och lagen om bank- och finansieringsrörelse.
Valutahandel inte valutaväxling
Starka skäl talar mot denna bakgrund för att begreppet valutahandel i förordningen om omställningsstöd ska förstås på samma sätt som i dessa regelverk, det vill säga det ska i så fall inte inbegripa valutaväxling.
Förvaltningsrätten finner därför vid en sammantagen bedömning att begreppet valutahandel vid tillämpningen av förordningen om omställningsstöd för mars och april 2020 ska förstås på samma sätt som enligt valutaväxlingslagen och lagen om bank- och finansieringsrörelse. Begreppet ska således inte omfatta valutaväxling. Det innebär att bolagens omsättningstapp avseende inkomster från valutaväxling ska beaktas vid bedömningen av om nettoomsättningen minskat i den omfattning som krävs för rätt till omställningsstöd.
Skatteverket har därmed inte haft skäl för att avslå bolagens ansökan på den aktuella grunden. Det ankommer på Skatteverket att i första instans pröva om bolagen i övrigt uppfyller förutsättningarna för att beviljas omställningsstöd och hur detta i så fall ska beräknas. Skatteverkets beslut ska därför upphävas och målen visas åter till verket för fortsatt handläggning.